В уставе есть два пункта. Первый: начальник всегда прав.
Второй: если начальник не прав, смотри пункт первый). Это юмор. А если серьезно, то для того, чтобы понять действия начальника, надо самому быть начальником.

Открывает, но начальство его не слушает. Это один из парадоксов нашей демократии: выступай на любой трибуне, говори, что хочешь, но получишь отписку. Только если вцепишься клещом при поддержке адвоката или знакомого чиновника, возможно, чего-то добьешься.